결정 - 베트남 (2009)

truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có sự tham gia của cộng đồng trên địa bàn quận Cẩm Lệ giai đoạn 2009 - 2012.

triển khai thực hiện Đề án này.

trưởng các cơ quan có liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các phường chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Võ Văn Thương ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẨM LỆ _______________________ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ________________________________________________ ĐỀ ÁN Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có sự tham gia của cộng đồng trên địa bàn quận Cẩm Lệ giai đoạn 2009 - 2012 (Ban hành kèm theo Quyết định số 01/2009/QĐ-UBND ngày 22 tháng 4 năm 2009 của Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ) _______________________ PHẦN MỞ ĐẦU

1. Sự cần thiết xây dựng Đề án

Cẩm Lệ là quận nằm ở cửa ngõ tây nam của thành phố Đà Nẵng. Toàn quận có 16.303 hộ gia đình, tổng số 66.318 người dân và 244 tổ dân phố (theo số liệu thống kê tháng 9/2007). Hiện nay, số tổ dân phố tăng lên thành 251 tổ là do trên địa bàn có nhiều dự án giải toả, tái định cư nên dân số biến động theo hướng tăng cơ học. Quận được thành lập mới trên cơ sở các xã Hoà Thọ, Hoà Phát, Hoà Xuân thuộc huyện Hoà Vang và phường Khuê Trung của quận Hải Châu trước đây. Hầu hết các địa bàn từ vùng nông thôn dần dần chuyển sang dáng dấp đô thị, ý thức của người dân cũng dần hình thành theo lối sống thị dân. Chính vì vậy, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao dân trí và ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân có ý nghĩa rất quan trọng và cần thiết khi các văn bản pháp luật được ban hành ngày càng nhiều. Các hình thức tuyên truyền pháp luật đa dạng, phù hợp với định hướng xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật của nhân dân phải liên tục và thường xuyên được đổi mới. Để thực hiện mục tiêu tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cần được đẩy mạnh có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và cả cộng đồng thông qua nhiều hình thức khác nhau. Tiến hành khảo sát nhận thức hiểu biết pháp luật trong nhân dân, xây dựng mô hình và chọn địa bàn tuyên truyền điểm để nhân dân nắm bắt pháp luật, từ đó phát huy tính chủ động chấp hành pháp luật của người dân. Như vậy, việc xây dựng Đề án “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có sự tham gia của cộng đồng trên địa bàn quận Cẩm Lệ giai đoạn 2009 -2012” là rất cần thiết nhằm xây dựng nếp sống làm việc theo Hiến pháp và pháp luật trong cán bộ và nhân dân, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2. Căn cứ pháp lý xây dựng Đề án

- Nghị quyết số 61/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2007 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư Trung Ương Đảng (khoá IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. - Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010. - Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28 tháng 01 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010. - Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 3 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012. - Quyết định số 03/2008/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng phê duyệt Đề án tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2008 - 2012. PHẦN I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG THỜI GIAN QUA I. Kết quả triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật

1. Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn quận

Kể từ khi thành lập quận tháng 9/2005 đến cuối năm 2006, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ở quận được triển khai thường xuyên, nhưng hiệu quả đạt được chưa cao. Hoạt động phối hợp giữa các ngành, đoàn thể và các địa phương chưa chặt chẽ, chưa triển khai sâu rộng do Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (gọi tắc Hội đồng) và lực lượng báo cáo viên của quận vừa mới được thành lập. Từ năm 2007 đến nay, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật được duy trì thường xuyên ở các ban, ngành, đoàn thể của quận; được triển khai sâu rộng đến tận tổ dân phố, Mặt trận, chi hội, đoàn thể và các khu dân cư dưới nhiều hình thức phong phú như tập huấn, hội nghị, tuyên truyền miệng kết hợp với hình thức tuyên truyền cổ động trực quan, tuyên truyền thông qua công tác trợ giúp pháp lý, hoạt động hoà giải ở cơ sở, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành tài liệu tờ rơi, tờ gấp pháp luật, v.v… Các hoạt động tuyên truyền trên luôn có sự phối hợp chặt chẽ giữa các thành viên Hội đồng và các đơn vị, địa phương nên đạt được nhiều kết quả khả quan; hiệu quả của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật được nâng lên. Điều đó thể hiện qua số lượng các đợt triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và số lượt người tham gia học tập, tìm hiểu pháp luật tăng từ 7 đến 10 % mỗi năm (cụ thể: năm 2006 tổ chức hơn 310 đợt, thu hút 33.000 lượt người tham dự; năm 2007 tổ chức 335 đợt, với gần 35.000 lượt người tham dự và năm 2008 tổ chức 350 buổi tuyên truyền pháp luật, thu hút hơn 37.500 lượt người tham dự). Bên cạnh các hình thức trên, một số hình thức tuyên truyền mới được các đơn vị tổ chức như thông qua các cuộc toạ đàm với gia đình có thanh, thiếu niên vi phạm pháp luật để kết hợp cùng gia đình và xã hội giáo dục các đối tượng này nâng cao ý thức chấp hành pháp luật. Các ngành, đoàn thể còn tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, lồng ghép nội dung tuyên truyền vào các hoạt động cổ động trực quan, các buổi giao lưu văn hoá, văn nghệ, … Lực lượng báo cáo viên pháp luật của quận (20 người), thành viên Hội đồng (26 thành viên) đã được củng cố, kiện toàn, bổ sung mới; được tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật nên góp phần tích cực cho hoạt động tuyên truyền. Đặc biệt, Hội đồng đã tổ chức đăng ký các nội dung pháp luật phù hợp với khả năng và nhiệm vụ chuyên môn của từng thành viên nên đã xây dựng được đội ngũ báo cáo viên pháp luật phục vụ đắc lực cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khi có nhu cầu tại các đơn vị và ở địa phương.

2. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở các phường

Trên cơ sở Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của quận, hằng năm, Hội đồng các phường đã xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến pháp luật trên địa bàn phường và các kế hoạch cụ thể triển khai tuyên truyền, phổ biến pháp luật phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Công tác tuyên truyền pháp luật được khiển khai đồng bộ, rộng khắp và đạt được nhiều kết quả thiết thực. Các hoạt động tuyên truyền được tăng cường đẩy mạnh như: tuyên truyền miệng; phát hành tờ rơi, tờ gấp tài liệu tuyên truyền; tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng (Đài truyền thanh phường); tuyên truyền cổ động trực quan, lồng ghép tuyên truyền pháp luật trong các buổi biểu diễn văn nghệ. Ngoài ra, công tác tuyên truyền ở phường còn được thực hiện thông qua hoạt động xây dựng và khai thác tủ sách pháp luật, hoạt động của Câu lạc bộ 09 (Câu lạc bộ tuổi trẻ về đấu tranh và phòng chống tội phạm), v.v... II. Hiệu quả đạt được từ công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong những năm qua Thông qua hoạt động tuyên truyền, nhận thức về pháp luật của cán bộ và nhân dân trên địa bàn quận ngày càng nâng cao, ý thức chấp hành pháp luật của đại bộ phận nhân dân từng bước được hình thành. Theo kết quả khảo sát (tháng 9/2007) khả năng hiểu biết pháp luật về quyền, lợi ích hợp pháp và các nghĩa vụ cơ bản của công dân đối với hộ gia đình trên địa bàn quận chiếm 67 %, số hộ không nắm rõ các quy định này chiếm 33 %. Trong đó các nội dung pháp luật về đất đai, cư trú, về an toàn giao thông được người dân hiểu biết nhiều nhất chiếm 42,4 %, pháp luật về khiếu nại, tố cáo người dân ít hiểu biết nhất, chiếm 18,6 %. Đến cuối năm 2008, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đã làm cho nhận thức về pháp luật của cộng đồng được nâng cao. Do đó, công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm được giữ vững, công tác phòng chống tai nạn giao thông được tăng cường; phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm, kinh doanh dịch vụ karaoke, internet, nhà trọ được kiểm soát. Qua đó, tình hình an ninh trật tự, an toàn giao thông có nhiều chuyển biến tích cực. Cụ thể: so với năm 2007, số vụ tai nạn giao thông đường bộ, đường sắt giảm đáng kể (9 vụ), số vụ phạm pháp hình sự tăng 8 vụ nhưng không có trọng án, số vụ án dân sự tăng 9 %, hôn nhân gia đình tăng 2% và đã tổ chức xét xử 100 % vụ án; đã tổ chức xử lý 3.119 trường hợp vi phạm an toàn giao thông và trên 100 vụ việc vi phạm về an ninh trật tự. Tình hình khiếu nại, tố cáo mang tính chất phức tạp giảm rõ rệt. Toàn quận tiếp nhận 181 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và đã giải quyết 146 đơn thuộc thẩm quyền, đạt tỉ lệ 100 %. Ý thức xây dựng nếp sống văn hoá, văn minh đô thị dần hình thành thông qua các thói quen, hành vi ứng xử văn hoá, văn minh trong từng cá nhân, hộ gia đình và cả cộng đồng. Số hộ gia đình đạt chuẩn văn hoá là 86 %, Tổ dân phố văn hoá là 66,4 % . III. Những tồn tại trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật

1. Những tồn tại, hạn chế

Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong thời gian qua chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới, chưa triển khai sâu rộng đến các đối tượng thanh thiếu niên, học sinh, sinh viên, lực lượng lao động trong các doanh nghiệp. Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật tuy có nhiều đổi mới song vẫn chưa theo kịp tình hình thực tiễn; đặc biệt, chưa ứng dụng rộng rãi công nghệ tin học vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật. Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiều lúc, nhiều nơi còn bị động, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong việc xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện. Nhận thức của một bộ phận cán bộ và nhân dân tham gia các buổi hội nghị phổ biến, giáo dục pháp luật chưa cao, chưa nghiêm túc, dẫn đến việc tiếp thu kiến thức pháp luật chưa đạt hiệu quả. Ngoài ra, một bộ phận người dân ý thức chấp hành pháp luật chưa nghiêm, đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật trong lực lượng thanh thiếu niên vẫn còn phổ biến, chủ yếu trên các lĩnh vực: an toàn giao thông, an ninh trật tự, các tranh chấp dân sự và hôn nhân gia đình.

2. Nguyên nhân

a) Nguyên nhân chủ quan: Công tác tham mưu về tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của Hội đồng đôi khi chưa chủ động, chưa kịp thời. Còn quan niệm hạn chế rằng nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật là của riêng ngành tư pháp, không đồng nhất chung là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị. Cơ sở vật chất, tài liệu tuyên truyền cho lực lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, đội ngũ hoà giải viên cơ sở còn hạn chế, chưa thật sự khuyến khích và phát huy được tiềm năng của đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. b) Nguyên nhân khách quan: Tuy đã được phổ biến về pháp luật nhưng ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận dân cư còn hạn chế. Hơn nữa, việc xử lý vi phạm pháp luật trên thực tế còn chưa nghiêm túc. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất, thường xuyên phải thay đổi, bổ sung, hoặc thiếu văn bản hướng dẫn thi hành đã gây hạn chế cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật. PHẦN II MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT I. Mục tiêu

1. Mục tiêu chung

Tiếp tục đổi mới phương thức tổ chức thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; tuyên truyền thường xuyên, kịp thời nội dung pháp luật phù hợp với từng đối tượng, địa bàn; tổ chức có hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn quận. Qua đó, tạo chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật trong cán bộ và nhân dân, góp phần thực hiện nếp sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật.

2. Mục tiêu cụ thể

Đến hết năm 2012, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phấn đấu đạt được các mục tiêu cụ thể sau đây: a) Từ 80 % - 90 % người dân trên địa bàn quận được tuyên truyền pháp luật chung và các văn bản pháp luật chuyên ngành liên quan đến từng nhóm dân cư theo các địa bàn và đối tượng khác nhau; b) 100 % cán bộ, công chức, viên chức được trang bị kiến thức pháp luật thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của mình; c) Trên 95% người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp được tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật liên quan tới hoạt động của doanh nghiệp; trên 80 % người lao động trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ được tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quyền, nghĩa vụ của công dân và người lao động; d) 100% cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ trang nhân dân được trang bị kiến thức pháp luật về an ninh, quốc phòng và các quy định pháp luật khác có liên quan; đ) Trên 95 % học sinh, sinh viên; trên 80 % thanh, thiếu niên ngoài nhà trường được tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan trực tiếp tới đối tượng này. II. Yêu cầu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Trong đó, chú trọng lựa chọn nội dung, hình thức phù hợp với từng nhóm đối tượng để nâng cao hiệu quả của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đến toàn thể cán bộ và nhân dân trên địa bàn quận. Gắn công tác giáo dục pháp luật với giáo dục đạo đức, giáo dục văn hoá truyền thống và bồi dưỡng, rèn luyện ý thức tự nguyện, tự giác tìm hiểu, chấp hành pháp luật trong cán bộ, công chức, nhân dân. Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải được tiến hành đồng bộ với việc tổ chức thực hiện pháp luật và cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Khai thác có hiệu quả các hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật đã phát huy tác dụng, có sáng tạo, đổi mới trong phương thức thực hiện; lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong công tác tư vấn pháp luật và thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Gắn chặt hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với việc tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước với công tác trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng chính sách, công tác hòa giải ở cơ sở. Xây dựng thí điểm một số đơn vị để triển khai thực hiện Đề án sau đó nhân ra diện rộng. Cần tập trung thực hiện một số công việc trước mắt, đồng thời chú trọng thực hiện đồng bộ các giải pháp lâu dài. III. Các giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn quận Trên cơ sở Kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hằng năm, Hội đồng quận và các phường tập trung thực hiện tốt các giải pháp sau đây:

1. Giải pháp triển khai tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật

a) Đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc tại các ban, ngành; các hội, đoàn thể của quận - Nội dung: Tập trung tuyên truyền, phổ biến các luật mới ban hành, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến thẩm quyền hoạt động của ngành, các lĩnh vực pháp luật về kinh tế, dân sự, hình sự, hôn nhân và gia đình, lao động, đất đai, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, v.v… Qua đó nâng cao trình độ kiến thức pháp luật, đáp ứng yêu cầu giải quyết công việc cho nhân dân. - Hình thức: Tổ chức Hội nghị quán triệt, phổ biến pháp luật. Cung cấp tài liệu để cán bộ, công chức, viên chức tự nghiên cứu, tìm hiểu. - Biện pháp: Đối với các Bộ luật, Luật mới ban hành, Phòng Tư pháp có trách nhiệm triển khai mở lớp học tập. Ngoài ra, văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực của ngành, đoàn thể nào thì ngành, đoàn thể đó chủ động phối hợp với Phòng Tư pháp xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai, chỉ đạo thực hiện. b) Đối với cán bộ cấp phường và cán bộ ở tổ dân phố (tổ trưởng tổ dân phố, cán bộ mặt trận, các đoàn thể ở tổ dân phố) Đây là lực lượng nòng cốt trong việc tổ chức, triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân. Vì vậy, đội ngũ cán bộ này phải được quán triệt đầy đủ các văn bản pháp luật của Nhà nước. - Nội dung: Tập huấn, phổ biến những văn bản có liên quan trực tiếp đến thẩm quyền quản lý của cán bộ ở địa phương và chọn lọc những nội dung liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của công dân để tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật rộng rãi trong nhân dân. Cụ thể, các lĩnh vực pháp luật về cư trú, đất đai, nhà ở, pháp luật hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, bảo vệ môi trường; pháp luật về phòng, chống ma tuý, mại dâm, phòng, chống bạo lực gia đình, bệnh truyền nhiễm; pháp luật về khiếu nại, tố cáo, thực hiện dân chủ ở cơ sở, pháp luật về hòa giải ở cơ sở, dân số, tín ngưỡng, tôn giáo, pháp luật về quốc phòng, an ninh; Chương trình“5 không, 3 có” của UBND thành phố, Chương trình "4 giảm, 2 xây" của UBND quận, ... nhằm trang bị những kiến thức cần thiết để cán bộ ở phường và tổ dân phố tích cực tham gia vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến tận địa bàn dân cư. Qua đó không ngừng nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, góp phần đẩy mạnh phong trào ở địa phương như xây dựng tổ dân phố không có tội phạm và tệ nạn xã hội. Kịp thời tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật của Trung ương và các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương ban hành theo đúng thời gian, phục vụ kịp thời nhiệm vụ chính trị của địa phương. - Hình thức: Tổ chức Hội nghị phổ biến, quán triệt nội dung các văn bản pháp luật. Cung cấp tài liệu, đề cương tuyên truyền, tài liệu hỏi đáp pháp luật để cán bộ tự nghiên cứu, tìm hiểu. - Biện pháp: Các phường chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan ở quận tổ chức triển khai. Báo cáo viên pháp luật của quận có trách nhiệm truyền đạt nội dung theo sự phân công của Chủ tịch Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quận hoặc mời báo cáo viên pháp luật thành phố. c) Đối với cộng đồng dân cư đang cư trú, làm việc trên địa bàn quận - Nội dung: Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đặc biệt là các chủ t