Mục lục - 34 điều ▼
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về quy trình xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 4
năm 2017.
Bãi bỏ Quyết định số 67/2011 /QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2011 của
ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định về trình tự, thủ tục ban hành văn
bản quy phạm pháp ỉuật của ủy ban nhân cỉân các cấp tại Thành phố Hồ Chí
Minh; Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 09 tháng 5 năm 2014 của ủy ban
nhân dân thành phố sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định về trình tự, thủ tục
ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân các cấp tại
Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo quyết định sổ 67/2011/QĐ-UBND
ngày 24 tháng 10 năm 2011.
2
Điều 3. Chánh Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc Sở Tư
pháp, Giám đốc Sở Tài chính, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành thành phố và
Chủ tịch ủy ban nhân dân các quận, huyện, Chủ tịch ủy ban nhân dân phường,
xã, thị trấn chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
Noi nhận:
- Như Diều 3;
- Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Chính phủ;
- Bộ Tư pháp, Cục Kiểm tra văn bản;
- Đoàn Đại biểu Quốc hội TP;
- Thường trực HĐND TP;
- TTUB: CT, các PCT;
- ủy ban MTTQ VN TP;
- Đài Tiếng nói nhân dân TP. HCM;
- Báo SGCĨP; Báo Tuổi trẻ; Báo PL TPHCM;
- VPUB: Các PVP;
- Các Phòng CV; BTCD;
- TTCpSTTTH;
- Lưi/VT, (NCPC/TNh) Đ.Jk5.
TM. ÚY BAN NHÃN DẨN
KT. CHỦ TỊCH
[Ó CHỦ TỊCH
Huỳnh Cách Mạng
3
ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XẢ HỘI CHỪ NGHĨA VIỆT NAM
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc iập - Tự do - Hạnh phúc
^ QUY ĐỊNH
về quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
(Ban hành kèm theo Quyết định sổ M /2017/QĐ-ƯBND
ngày oị tháng 3 năm 2017 của ủy ban nhân dân thành phổ Hồ Chỉ Minh)
Chương ĩ
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Quy định này điều chỉnh quy trình:
a) Lập đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, quyết
định ủy ban nhân dân thành phố;
b) Soạn thảo, thẩm định và trình dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân
các cấp đối với dự thảo nghị quyết do úy ban nhân dân cùng cấp trình;
c) Quy trình xây dựng quyết định của ủy ban nhân dân các cấp.
2. Quy định này không điều chỉnh quy trình xây dựng các vãn bản của Hội
đồng nhân dân và ỦY ban nhân dân các cấp không phải là văn bản quy phạm
pháp luậtẵ
3. Các nội dung khác liên quan đến trình tự xây dụng, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân không được quy định
trong Quy định này được thực hiện theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm
2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 2. Trong Quy định này, các cụm từ viết tắt dưới đây được hiểu
như sau:
1. Nghị quyết: là văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân các cấp
ban hành.
2. Quyết định: là văn bản quy phạm pháp luật do ủy ban nhân dân các cấp
ban hành.
3. Luật năm 2015: là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22
tháng 6 năm 2015ể .
4. Nghị định số 34/2016/NĐ-CP: là Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14
tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi
hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
4
Điều 3. Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật
Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân, úy ban nhân dân các cấp được thực hiện theo Luật năm 2015, Nghị
định số 34/2016/NĐ-CPắ ' ' '
Điều 4. về hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật
1. 'Ngày có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật phải được quy định cụ
thể ngay trong văn bàn quy phạm pháp luật.
Thời điểm có hiệu lực của toàn bộ hoặc một phần văn bản quy phạm pháp
luật được quy định tại văn bản đó nhưng không sớm hơn 10 ngày kể từ ngày ký
ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, úy ban
nhân dân thành phố; không sớm hơn 07 ngày kể từ ngày ký ban hành đối với văn
bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân quận, huyện và
xã, phường, thị trấn; trừ trường hợp văn bản quy phạm pháp luật được ban hành
theo trình tự, thủ tục rút gọn.
2ể Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm dự kiến cụ thể ngày có hiệu lực
trong dự thảo văn bẳn quy phạm pháp luật trên cơ sở bảo đảm đủ thời gian đế các
cơ quan, tố chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận văn bản, các đổi tượng thi hành có
điều kiện chuấn bị thi hành văn bản.
3. Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố; Văn phòng ủy ban nhân dân
quận, huyện; Chủ tịch ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn chịu trách nhiệm
kiếm tra về việc ghi ngày có hiệu lực cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật
của Úy ban nhân dân thành phố, úy ban nhân dân quận, huyện và ủy ban nhân
dân xã, phường, thị trấn trước khi phát hành.
4. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân
các cấp không được quy định hiệu lực trở về trước.
Điều 5. Đăng tải và đua tin văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật do ủy ban nhân dân các cấp ban hành phải
được đăng tải toàn văn trên cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật theo quy định tại
Điều 30. Quy chế về kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp
luật và tố chức, quản lý cộng tác viên kiểm tra, rà soát, hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, được ban hành kèm theo
Quyết định số 02/2017/QĐ-ƯBND ngày 10 tháng 01 năm 2017 của ủy ban nhân
dân thành phố và đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn bản có nội
dung thuộc bí mật nhà nirớc theo quy định của pháp luật về bí mật nhà nước.
Chương II
XÂY DựNG NGHỊ QUYÉT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
_ Mục 1
LẬP ĐẺ NGHỊ XÂY DỤNG NGHỊ QUYẾT CỦA
HỘI ĐỎNG NHÂN DÂN THANH PHÓ
Chương II XÂY DựNG NGHỊ QUYÉT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
Điều 30. Trách nhiệm của ủy ban nhân dân quận, huyện đối với dự
thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp
1. ủy ban nhân dân quận, huyện có trách nhiệm xem xét, thảo luận và biểu
quyết về việc trình dự thảo nghị quyết ra Hội đồng nhân dân cùng cấp.
2. ủy ban nhân dân quận, huyện có trách nhiệm gửi tờ trình, dự thảo nghị
quyết và các tài liệu có liên quan đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển
đến các đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp chậm nhất là 07 ngày trước ngày
khai mạc kỳ họp.
Chương IV
SOẠN THẢO NGHỊ QUYỂT CỦA _
HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG, XÃ, THỊ TRẤN
Chương IV SOẠN THẢO NGHỊ QUYỂT CỦA _
Điều 31. Soạn thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường, xã,
thi trấn
1. Dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường, xã, thị trấn do
ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức soạn thảo và trình Hội đồng nhân dân.
2. Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo nghị quyết, Chủ tịch
ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tổ chức việc lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến
của cơ quan, tổ chức có liên quan, của Nhân dân tại tổ dân phố, khu phố về dự
thảo nghị quyết bằng các hình thức thích hợp. Gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết của
Hội đồng nhân dân phường, xã, thị trấn đến ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
cùng cấp để lấy ý kiến.
Chương IV SOẠN THẢO NGHỊ QUYỂT CỦA _
Điều 32. Trách nhiệm của ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn đối vói
dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp
Chậm nhất là 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân,
Úy ban nhân dân phường, xã, thị trấn gửi tờ trình, dự thảo nghị quyết và các tài
liệu có liên quan đến các đại biểu hội đồng nhân dân.
17
Chương V
XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
ỦÝ BAN NHÂN DẨN THÀNH PHỐ
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 33. Lập đề nghị xây dựng quyết định eủa ủy ban nhân dân
thành phố
1. Các Sở, ban, ngành Thành phố, Chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện có
trách nhiệm đề nghị xây dựng quyết định của úy ban nhân dân thành phố.
2. Đe nghị xây đựng quyết định phải nêu rõ tên gọi, sự cần thiết ban hành,
đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của quyết định, dự kiến thời gian
ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo.
Đối với quyết định quy định những vấn đề được giao quy định chi tiết, cơ
quan đề xuất phải rà soát văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước
Trung ương và nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố để xác định rõ nội
dung, phạm vi giao quy định cụ thể.
3. Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố chủ trì phổi hợp với Sở Tư pháp
xem xét kiếm tra việc đề nghị ban hành quyết định, báo cáo Chủ tịch úy ban
nhân dân thành phố quyết định.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 34. Soạn thảo quyết định của ủy ban Iìhân dân thành phố
1. Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố phân công cơ quan chủ trì soạn thảo
dự thảo quyết định.
2. Nhiệm vụ của cơ quan chủ trì soạn thảo:
a) Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương; nghiên cứu
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của cơ quan
nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố và tài liệu có
liên quan đến dự thảo quyết định;
b) Xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định;
c) Đánh giá tác động văn bản trong trường hợp dự thảo quyết định có quy
định cụ thể các chính sách đã được quy định trong văn bản của cơ quan nhà nước
cấp trên; đánh giá tác động của thủ tục hành chính trong trường hợp được luật
giao, đánh giá tác động về giới (nếu có);
d) Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo quyết
. định. .
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 35. Lấy ý kiến đối với dự thảo quyết định
1. Dự thảo quyết định của ủy ban nhân dân thành phố phải được đăng tải
toàn văn trên cổng thông tin điện tử của thành phố trong thời hạn ít nhất là 30
ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến.
18
2. Việc lấy ý kiến đối với dự thảo quyết định thực hiện theo quy định tại
Khoản 2 và Khoản 3 Điều 20 Quy định này.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 36. Thẩm đinh dự thảo quyết định
1. Dự thảo quyết định của ủy ban nhân dân thành phố phải được Sở Tư
pháp thẩm định trước khi trình ủy ban nhân dân.
2. Viêc thẩm định dự thảo quyết định thực hiện theo quy định tại các Khoản
2, Khoản 3, Khoản 4 và Khoản 5 Điều 21 Quy định này.
3. Đối với dự thảo quyết định liến quan đến nhiều lĩnh vực hoặc do Sờ Tư
pháp chủ trì soạn thảo thì Criám đốc Sở Tư pháp thành lập hội đồng tư vấn thẩm
định. Việc thành lập và hoạt động của Hội đồng tư vấn thẩm định thực hiện theo
quy định tại Điều 22 và Điều 23 Quy định này.
4. Sở Tư pháp thực hiện báo cáo thẩm định theo quy định tại Điều 24
Quy định này.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 37. Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định dự thảo quyết định
Sau khi nhận được văn bản thẩm định về dự thảo quyết định, cơ quan chủ trì
soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định theo quy định tại
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 38. Hồ sơ dự thảo quyết định trình ủy ban nhân dân thành phố
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến Văn phòng
Úy ban nhân dân thành phố theo quy định tại Khoản 1 Điều 26 Quy định này.
2. Thành phần hồ sơ dự thảo quyết định thực hiện theo quy định tại Khoản 2
Điểu 26 Quy định này.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 39. Xem xét, thông qua và ban hành dự thảo quyết định của
ủy ban nhân dân thành phố
1. Chánh Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố chịu trách nhiệm kiểm tra
dự thảo văn bản trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ
trình dự thảo quyết định. Trường hợp văn bản chuẩn bị không đạt yêu cầu quy
định, báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố hoặc Phó Chủ tịch ủy ban
nhân dân thành phố phụ trách khối để yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị
lại.
Trường hợp văn bản được chuấn bị theo đúng yêu cầu về nội dung và quy
trình, tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, Chánh Văn phòng
Úy ban nhân dân thành phố báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố quyết
định phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định.
2. Trường hợp dự thảo quyết định được xem xét, thông qua tại phiên họp
của Úy ban nhân dân thành phổ thì thực hiện theo trình tự sau đây:
a) Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo thuyết trình dự thảo quyết định;
19
b) Đại diện Sở Tư pháp phát biểu về việc giải trình, tiếp thu ý kiến thấm
định;
c) Đại diện Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố trình bày ý kiến;
• d) ủy ban nhân dân thành phố thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo
quyết định.
Dự thảo quyết định được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên
ủy ban nhân dân thành phố biểu quyết tán thànhể
3. Chánh Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố chịu trách nhiệm chỉnh lý
lại dự thảo quyết định sau khi các thành viên ủy ban nhân dân thành phố đã
thông qua, xác định cụ thế ngày có hiệu lực của văn bản theo quy định tại
Khoản 1, Điều 38 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP để trình ký ban hành trong thời
hạn 05 ngày làm việc sau khi dự thảo quyết định được thông qua.
Đối với những dự thảo quyết định có nội dung phức tạp, mang tính quan
trọng, Chánh Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố có thể thành lập Tố biên tập
để chỉnh lý dự thảo. Tổ biên tập do Chánh Văn phòng chủ trì và có sự tham gia
của cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm định, các cơ quan có liên quan (nếu cần
thiết).
4. Chủ tịch úy ban nhân dân thành phổ thay mặt ủy ban nhân dân ký ban
hành quyết định. Trong trường hợp Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố vắng
mặt. hoặc căn cứ vào các lĩnh vực được phân công, các Phó Chủ tịch úy ban nhân
dân thành phố có thể ký thay Chủ tịch.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 40. Đăng công báo Thành phố
Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố chịu trách nhiệm chỉ đạo việc đãng
Công báo văn bản quy phạm pháp luật do ủy ban nhân dân thành phố ban hành
theo quy định tại Điều 150 Luật năm 2015 và Mục 1 Chương VI Nghị định số
34/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
• Chương VI
SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH VÀ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN, HUYỆN
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 41. Soạn thảo quyết định của ủy ban Iihân dân quận, huyện
1. Dự thảo quyết định của ủy ban nhân dân quận, huyện do Chủ tịch
ủy ban nhân dân phân công và trực tiếp chỉ đạo cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân soạn thảo. Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo
và tờ trình dự thảo quyết định.
2. Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, cơ quan soạn
thảo tổ chức lấv ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu sự tác
động trực tiếp của quyết định. Gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến ủy ban Mặt trận
20
TỔ quốc Việt Nam cùng cấp; hồ sơ dự thảo quyết định liên quan đến quyền và
nghĩa vụ của doanh nghiệp đến Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam
(Chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh) để lấy ý kiến.
Cơ quan, tổ chức có liên quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả ỉời bằng
văn bản trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được dự thảo quyết định.
Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiểp của
quyết định thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý
kiến và bảo đảm ít nhất là 07 ngày kế từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng
được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo quyết định.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 42. Thẩm định diệr thảo quyết định của ủy ban nhân dân quận,
huyện
1. Phòng Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định của ủy
ban nhân dân quận, huyện trước khi trình.
Đối với dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực
thì trước khi tiến hành thẩm định, Phòng Tư pháp có thể tổ chức cuộc họp lấy ý
kiến của các cơ quan, ban, ngành, các chuyên gia, nhà khoa học.
Chậm nhất là 10 ngày trước ngày ủy ban nhân dân quận, huyện họp, cơ
quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến Phòng Tư pháp để thẩm
định.
2. Hồ sơ gửi Phòng Tư pháp thấm định bao gồm:
a) Tờ trình ủy ban nhân dân quận, huyện về dự thảo quyết định (theo mẫu
so 03, Phụ lục V, ban hành kèm theo Nghị định sổ 34/2016/NĐ-CP);
b) Dự thảo quyết định;
c) Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo quyết định;
d) Tài liệu khác (nếu có).
3. Nội dung thẩm định thực hiện theo quy định tại Khoản 5 Điều 21 của Quy
định này.
4. Trên cơ sở nghiên cứu và kết quả cuộc họp thấm định về dự thảo, Phòng
Tư pháp có trách nhiệm hoàn thành báo cáo thẩm định gửi đơn vị chủ trì soạn
thảo. Báo cáo thấm định phải thế hiện rõ ý kiến của Phòng Tư pháp về nội dung
thẩm định quy định tại Khoản 5 Điều 21 của Quy định này và Ý kiến về việc dự
thảo đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện trình ủy ban nhân dân quận, huyện.
Trường hợp Phòng Tư pháp kết luận dự thảo chưa đủ điều kiện trình ủy ban nhân
dân quận, huyện thì phái nêu rõ lý do trong báo cáo thẩm định.
Chậm nhất là 05 ngày trước ngày ủy ban nhân dân quận, huyện họp, Phòng
Tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo.
21
5. Sau khi nhận được văn bản thẩm định, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách
nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự
thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Phòng Tư pháp khi trình ủy ban nhân dân
quận, huyện.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 43. ể Hồ sơ dự thảo quyết định trình ủy ban nhân dân quận, huyện
1. Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến ủy ban nhân dân
quận, huyện chậm nhất là 03 ngày làm việc trươc ngày ủy ban nhân dân quận,
huyện họp để chuyển đến các Thành viên ủy ban nhân dân quận, huyện.
2. Hồ sơ dự thảo quyết định trình ủy ban nhân dân quận, huyện bao gồm:
a) Tài liệu quy định tại Khoản 2 Điều 42 của Quy định này;
b) Báo cáo thẩm định.
Tài liệu quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản 2 Điều 42 của Quy định này
và Điếm b Khoản này được gửi bằng bản giấy, tài liệu còn lại được gửi bằng bản
điện tử.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 44. Trình tự xem xét, thông qua dự thảo quyết định của
ủy ban nhân dân quận, huyện '
1. Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch
Uy ban nhân dân quận, huyện quyết định phương thức xem xét, thông qua dự
thảo quyết định. Trong trường hợp xem xét, thông qua dự thảo quyết định tại
phiên họp úy ban nhân dân thì được tiến hành, theo trình tự sau đây:
a) Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày dự thảo quyết định;
b) Đại diện Phòng Tư pháp phát biểu về việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm
định;
c) ủy ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định.
2. Dự thảo quyết định được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên ủy
ban nhân dân quận, huyện biếu quyết tán thành.
3. Chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện thay mặt úy ban nhân dân ký ban
hành quyết định. Trong trường hợp Chủ tịch úy ban nhân dân quận, huyện vắng
mặt hoặc căn cứ vào các lĩnh vực được phân công, các Phó Chủ tịch úy ban nhân
dân quận, huyện có thê ký thay Chủ tịch.
Chương V XÂY DựNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 45. Ễ Niêm yết văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân
quận, huyện
Văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân quận, huyện phải được
niêm yết chậm nhất là 03 ngày làm việc, kế từ ngày Chủ tịch úy ban nhân dân ký
ban hành theo quy định tại Mục 2 Chương VI Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. .
22
Chương VII
. SOẠN THẢO, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, XÃ, THỊ TRẤN
Chương VII SOẠN THẢO, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 46. Soạn thảo quyết định của ủy ban nhân dân phường, xã, thị
trấn
1. Dự thảo quyết định của ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn do Chủ
tịch ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tổ chức, chỉ đạo việc soạn thảo.
2. Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch ủy
ban nhân dân phường, xã, thị trấn tổ chức việc lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của
cơ quan, tổ chức có liên quan, của Nhân dân tại ấp, tổ dân phố, khu phố và chỉnh
lý dự thảo quyết định. Gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam cùng cấp đế lấy ý kiến.
Chương VII SOẠN THẢO, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA
Điều 47. Trình tự xem xét, thông qua dự thảo quyết định của ủy
ban nhân dân phường, xã, thị trấn
1. Tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định
đến các thành viên ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn chậm nhất là 03 ngày
làm việc trước ngày úy ban nhân dân họp.
2. Hồ sơ dự thảo quyết định của ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn gồm:
a) Tờ trình (theo mẫu sổ 03, Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định sổ
34/2016/NĐ-CP), ' ' ' '
b) Dự thảo quyết định,
c) Bản tổng hợp ý kiến,
d) Các tài liệu có liên quan.
3. Việc xem xét, thông qua dự thảo quyết định tại phiên họp ủy ban nhân
dân phường, xã, thị trấn được tiến hành theo trình tự sau đây:
a) Đại diện tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo trình bày dự thảo
quyêt định;
b) Úy ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định.
4. Dự thảo quyết định được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên ủy
ban nhân dân phường, xã, thị trân biêu quyêt tán thành.
4. Chủ tịch ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn thay mặt ủy ban nhân dân
ký ban hành quyết định. Trong trường hợp Chủ tịch ủy ban nhân dân phường, xã,
thị trân văng mặt hoặc căn cứ vào các lĩnh vực được phân công, các Phó Chủ tịch
Uy ban nhân dân phường, xã, thị trân có thê ký thay Chủ tịch.
5. Văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn
phải được niêm yêt chậm nhât là 03 ngày làm việc, kê từ ngày Chủ tịch Uy ban
nhân dân ký ban hành, theo quy định tại Mục 2 Chương VI Nghị định số
34/2016/NĐ-CP. '
23
Chương VIII
KINH PHÍ XÂY DựNG VĂN BAN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
. Điều 48. Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân, úy ban nhân dân các cấp do ngân sách nhà nước cấp theo
phân câp hiện hành.
2. Ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho các hoạt động xây dựng vãn bản
quy phạm pháp luật quy định tại các Khoản 1, Khoản 2 và Khoản 3 Điều 181
Nghị định số 34/201Ó/NĐ-CP. '
3. Nội dung và mức chi kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thực
hiện theo quy định pháp luật.
Chương VIII KINH PHÍ XÂY DựNG VĂN BAN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 49. Quản lý, sử dụng kinh phí xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật
1. Việc quản lý, sử dụng kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
phải thực hiện theo quy định pháp luật,
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm lập dự toán kinh phí xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân thảnh phố, ủy ban nhân dân
thành phô cùng với đê nghị xây dựng văn bản; gửi Sở Tư pháp tông họp.
Sờ Tư pháp có ý kiến đối với đề nghị xây dựng nghị quyết, quyết định và có
văn bản đề nghị Sở Tài chính thẩm định dự toán kinh phí do cơ quan chủ trì soạn
thảo lập. Trong 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị, Sở Tài
chính thấm định và có văn bản phản hồi ý ki én về dự toán kinh phí xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật để Sở Tư pháp tổng hợp, trình ủy ban nhân dân thành
phố phê duyệt.
Sau khi văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân thành phố,
Úy ban nhân dân thành phố được ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo thực hiện
thanh toán, quyết toán kinh phí theo quy định. Sở Tài chính có trách nhiệm
hướng dẫn cơ quan chủ trì soạn thảo thanh toán, quyết toán kinh phí xây đựng
văn bản theo quy định.
3. Hàng năm, Sở Tư pháp xây dựng dự toán kinh phí cho hoạt động lập danh
mục văn bản quy định chi tiết theo Khoản 1 Điều 52 của Quy định này, hoạt động
thấm định chính sách của đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân
thành phố, hoạt động thẩm định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành
phố và dự thảo quyết định của ủy ban nhân dân thành phố, gửi Sở Tài chính
thấm định và trình úy ban nhân dân thành phố phê duyệt.
Sở Tài chính thẩm định, trình ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, cấp
kinh phí cho hoạt động lập danh mục văn bản quy định chi tiết, thấm định chính
sách, thấm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo đề nghị của Sở Tư
pháp, hướng dẫn Sở Tư pháp quyết toán kinh phí theo quy định.
24
4. Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,
ủy ban nhân dân quận, huyện và phường, xã, thị trấn thực hiện theo quy định
pháp luật.
Chương IX
TÕ CHỨC THỰC HIỆN
Chương IX TÕ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 50. Trách nhiệm của Chánh Văn phòng ủy ban nhân dân
thành phố
Chánh Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố có trách nhiệm giúp ủy ban
nhân dân thành phố kiểm tra về trình tự soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật đúng quy định; đảm bảo văn bản ban hành đúng hình thức và nội dung
mà các thành viên úy ban nhân dân đã thông qua.
Chương IX TÕ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 51. Trách nhiệm của các Sở, ban, ngành
1. Thủ trưởng các Sở, ban, ngành thành phố có trách nhiệm tham mưu việc
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo đúng quy định tại Luật năm 2015,
Nghị định số 34/2016/NĐ-CP và quy trình tại Quy định này.
2. Thủ trưởng các Sở, ban, ngành Thành phố có trách nhiệm xây dựng tổ
chức pháp chế theo quy định pháp luật; bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
thực hiện công tác xây dựng văn bản để đảm bảo chất lượng dự thảo văn bản khi
được phân công soạn thảo.
3. Trách nhiệm lập danh mục văn bản quy định chi tiết:
a) Căn cứ văn bản thông báo của Bộ Tư pháp gửi Hội đồng nhân dân và
Úy ban nhân dân thành phố về danh mục các nội dung giao cho địa phương quy
định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyểt của ủy
ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, các Sở, ban, ngành
Thành phố có trách nhiệm nghiên cứu, có văn bản gửi Sở Tư pháp để đề xuất:
- Danh mục nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố quy định chi tiết
luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ
Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước
- Danh mục quyết định của ủy ban nhân dân quy định chi tiết luật, nghị
quyêt của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh,
quyêt định của Chủ tịch nước.
b) Bảo đảm chất lượng, tiến độ soạn thảo, thời hạn trình văn bản quy định
chi tiêt theo quyêt định ban hành danh mục văn bản quy định chi tiết của Chủ tịch
Uy ban nhân dân thành phô và Thường trực Hội đông nhân dân thành phô ban
hành.
c) Chậm nhất là ngày 23 hàng tháng, cập nhật thông tin điện tử hoặc gửi
thông tin vê tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiêt thi hành luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ Quốc hội,
25
lệnh, quyết định của Chủ tịch nước về Sở Tư pháp để theo dõi và tổng hợpề Chậm
nhât là ngày 25 hàng tháng, Sở Tư pháp cập nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông
tin về Bộ Tư pháp.
d) Trường hợp đề nghị điều chỉnh thời điểm trình ban hành văn bản quy
định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy
ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, cơ quan chủ trì
soạn thảo phải có văn bản đề nghị riêu rỡ lý do, giải pháp, thời hạn thực hiện và
gửi vê Sở Tư pháp đê tông hợp, báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố
xem xét, quyêt định.
Chương IX TÕ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 52. Trách nhiệm của Sở Tư pháp
1. Trách nhiệm tổng hợp đề xuất và lập danh mục văn bản quy định chi tiết:
a) Đối với danh mục nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố quy định
chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường
vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp
với Văn phòng Hội đồng nhân dân thành phố, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành
phố tống hợp, trình ủy ban nhân dân thành phố xem xét, quyết định trình
Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định.
b) Đối với danh mục quyết định của ủy ban nhân dân quy định chi tiết luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ Quốc hội,
lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng
ủy ban nhân dân thành phổ tổng hợp, trình Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố
quyết định.
2. Trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc xây dựng văn bản quy định chi tiết:
a) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc soạn thảo văn bản quy định chi tiết thi
hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ
Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước ở địa phương để bảo đảm tiến độ
soạn thảo và chất lượng dự thảo văn bản quy định chi tiết;
b) Iỉàng quý, báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố và Bộ Tư pháp
về tình hình, tiến độ và những vấn đề phát sinh trong quá trình soạn thảo văn bản
quy định chi tiết.
3. Giám đốc Sử Tư pháp có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân
thành phô quản ỉý nhà nước về hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật
trên địa bàn Thành phố; hưởng dẫn về nghiệp vụ xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật. I làng năm, rà soát, đánh giá tình hình ban hành văn bản quy phạm của
ủy ban nhân dân thành phố.
Chương IX TÕ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 53. Trách nhiệm của Sở Tài chính
I. Thấm định dự toán kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật do cơ
quan chủ trì soạn thảo lập theo quy định tại Khoản 2 Điều 49 của Quy định này.
26
2. Hướng dẫn các Sở, ban, ngành Thành phố; ủy ban nhân dân quận, huyện;
ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn dự toán và quyết toán kinh phí xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật.
3. Chù trì phối hợp với Văn phòng ủy ban nhân dân thành phổ, Sở Tư pháp
tổ chức kiểm tra việc sử dụng kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của
các ngành, các cấp.
Chương IX TÕ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 54. Trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện;
Chủ tịch Úy ban nhân dân phường, xã, thị trấn
Căn cứ vào tình hình thực tế tại đơn vị, Chủ tịch úy ban nhân dân quận,
huyện; Chủ tịch ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành quy chế phối hợp
của các phòng, ban chuyên môn trực thuộc; cán bộ, công chức có liên quan trong
công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo việc soạn thảo, ban
hành ván bản quy phạm pháp luật phải tuân thủ chặt chẽ quy định của Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Quy định này.
Chương IX TÕ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 55. Điều khoản thỉ hành
1. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác xây dựng, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật được khen thưởng theo quy định pháp luật.
2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo, xây dựng, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật không thực hiện đúng theo Quy định này và các quy
định có liên quan tại Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP thì tùy theo
mức độ mà bị xử lý theo quy định pháp luật về cán bộ, công chức và quy định
khác của pháp luật có li ôn quan.
3. Thủ trưởng Sở, ban, ngành thành phố; Chủ tịch ủv ban nhân dân quận,
huyện; Chủ tịch ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tổ chức thực hiện nghiêm
túc Quy định này. Trong quá trình thực hiện nếu gặp khó khăn, vướng mắc báo
cáo vê Sở Tư pháp đê tông hợp và đê xuât biện pháp giải quyêt trình Uy ban nhân
dân thành phố xem xét, quyết định./.
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
CHỦ TỊCH
ynh Cách Mạng